1. 国家级互联网骨干直联点
简介
国家级互联网骨干直联点（以下简称骨干直联点）作为国家重要通信枢纽，主要用于汇聚和疏通区域乃至全国网间通信流量，是我国互联网网间互联架构的顶层关键环节。建设好、管理好、利用好骨干直联点，关系到我国互联网网络安全、网络效率、产业布局及发展。面对当前我国互联网迅迅尺猛发展，网络数据快速增长，网络流量、流向及其产业布局发生深刻变化的新形势，除现有北京、上海、广州三个骨干直联点外，在成都、武汉、西安、沈阳、南京、重庆、郑州增设七个新的骨干直联点，有利于改善我国互联网络性能，推动互联网产业向中西部聚集，是既利当前又利长远，既能推动行业发展又能更好服务国家战略、国家中心工作的重要举措。
这次增设七个国家级的骨干直联点，使直联点由原来的三个增加到十个，不仅数量上有大幅的增加，而且优化了整个互联网的布局，减少了广大的中西部地区互联网流量的长途绕转。过去中西部的互联网流量需要到北京、上海和广州进行转接，这次增设直联点能大量减少绕转，有利于提高网间流量疏通能力，提高网络安全性能，提升我国互联网间的通信质量，有利于推动云计算、数据中心以及各种互联网信源向广大中西部地区的聚集，优化我国互联网产业的布局，加快中西部地区产业转型升级，推动区域协调发展。这也是我们通信业服务国家战略、支撑地方经济发展的客观要求。
总体要求
（一）指导思想
以党的十八届三中全会精神为指导，将发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用相结合，以市场需求为导向，以改革创新为动力，遵循网络规模经济规律，紧紧围绕构建面向未来的安全高效、相互支撑、互为一体的互联网网间互联架构，强化科学规划，强化标准规范，强化依法管理，强化统筹协调，积极稳妥，规范有序地做好新增点设立工作，为维护我国互联网持续健康发展，推动区域经济协调发展，促进信息消费，加快产业转型升级作出积极贡献。
（二）基本原则
需求牵引。从改善网络性能和促进经济社会发展实际需求出发，统筹部署、分步实施，发挥政策引导作用，采用市场化运作方式，充分发挥骨干直联点的主渠道作用，推进安全高效互联进程；借鉴现有骨干直联点运行管理经验，发挥后发优势，不断提升骨干直联点在经济社会发展中的辐射力和影响力。
改革创新。既要尊重互联网全程全网特性，维护网络统一性、完整性、先进性，也要转换观念，简政放权，重心下移，充分发挥地方作用；要适应经济社会和互联网产业发展需求，把改革创新贯穿在新增点建设、管理和利用各关键环节，突出监督管理、服务模式创新。
统筹配套。准确把握影响新增点设立关键问题，统筹市场和政府、部省两级监管、建设和维护、当前和未来等诸多关系，找准定位，在充分调查、预测评估基础上，着重做好顶层设计；按照同步规划、同步建设、同步运营要求，做好网间通信质量监测、应急保障、安全运行维护保护及管理、网络信息安全等配套系统建设和维护管理，突出同步配套、整体协同推进。
安全稳妥。强化安全意识，将网络运行安全置于首位，切实做好设立方案设计，加强新增点安全评测、风险评估，把安全管理要求落实新增点设立的各个环节，做好安全保护、攻击防护和应急保障，突出统筹部署、规范有序推进；充分发挥专家作用，做好相关方案论证、验收等工作，强化安全责任和考核，健全完善安全管理制度，狠抓安全管理，确保网络安全万无一失。
（三）主要目标
总体目标。新增点高效稳定运行，互联带宽扩容及时，网裂兄间通信安全畅通，各骨干直联点之间相互支撑、均衡协调、互为一体的全国互联网间通信格局基本形成；系统完备、科学规范、运行有效的骨干直联点管理配套政策法规、管理手段、标准体系基本建立；长距离绕行迂回和非法第三方转接基本消除，网间通信质量基本达到国际水平；云计算、数据中心、内容服务等互联网产业呈现集群规模化发展态势，新增点所在地区互联网产业聚集能力、规模化发展水平明显提升。
近期目标。未来1到2年，完成新增七个骨干直联点的设立工作并投入运行；完成总共不少于700G的骨干网亩源高间互联，基本消除网间通信质量障碍；骨干网络节点升级改造全面完成，相关网间通信质量监测、应急保障、安全运行维护及保护、网络信息安全等配套系统完成建设并投入运行；相关配套管理制度初步建立，管理流程顺畅，基本满足新增点安全平稳运行需要。
具体任务
（一）尽快出台新增点鼓励扶持政策。相关省市通信管理局要尽快向地方党委、政府汇报，积极争取并落实好地方鼓励扶持政策，在本意见下发后30日内出台当地新增点的扶持政策并报部。扶持政策应突出保障网络基础设施建设及网间通信质量监测、应急保障、安全运行维护及保护、网络信息安全等配套管理系统建设和日常运行维护所需资金、场地、人员等，确保新增点设立顺利和未来安全高效运行；应重点鼓励互联单位在新增点互联并提高互联带宽规模，提高新增点网间流量疏通能力和枢纽地位；应鼓励相关互联单位加快网络节点升级改造、传输线路及相关配套设施建设，调动相关各方参与新增点设立的积极性；要增强政策的针对性和实效性，注意对各互联单位一视同仁、平等对待，发挥好政策引导作用。
（二）及时签订新增点互联协议。各互联单位应抓紧协商，应在本意见下发后20日内向另一互联方提出各新增点互联需求，并在本意见下发后60日内形成互联协议和具体实施方案。各互联单位提出的互联需求、互联协议应及时报部并抄送相关省市通信管理局备案。在规定时间内互联双方未能达成协议的，部将会同相关省市通信管理局依法开展督促协调，确保各新增点实施进程。协调确定后的协议和方案，相关互联单位应抓紧组织实施。在互联协议和方案协商过程中，各互联单位要参照流量疏通区域划分（见附件）以及区域优先、全网疏通的功能定位，立足当地网络条件和周边网络调整进程以及相关产业未来三年发展需要，统筹规划，明确互联带宽、直联方式和时间节点，突出互联协议和方案的前瞻性、可操作性。
（三）抓紧制订新增点设立方案。相关省市通信管理局应牵头组织各互联单位当地分支机构，在本意见下发后60日内，研究提出新增点工程实施方案并报部。在方案制订过程中，各地通信管理局应按照确保安全、协调配套、适度超前、厉行节约的原则，统筹谋划，科学设计；要准确把握集中组网、分散组网技术及其管理特性，根据自身条件和管理方式，合理选择组网方式；要保障配套管理系统符合相关接口规范要求，能接入部互联网互联互通监测中心系统；要结合自身条件以及未来三年电信监管需求，因地制宜，明确具体任务、投资预算、时间进度和相关责任人等，着力提高设立方案的整体性、系统性和协调性。对地方通信管理局提出的新增点设立方案和组网方式，相关互联单位要予以支持并认真组织实施。
（四）切实抓好新增点工程建设。各相关单位要分工协作，各负其责，协同推进工程建设。相关省市通信管理局要牵头组织协调，加强日常监督管理，督促各互联双方做好具体工程建设、日常运行维护工作。相关互联单位作为直联点建设工程的实施主体，要着眼未来三年做好各新增点直联工程以及延伸到本网内配套管理系统工程的建设，严格执行工程项目建设相关管理规定，鼓励利旧，避免重复投资、重复建设，做好项目安排、工程预算，加强监督管理，确保工程质量。对延误工程项目进度、工程质量存在问题的，电信监管部门要及时督促通报，必要时要依法追究具体负责人责任。
（五）做好新增点测试、试运行和联合调试。工程建设网络条件较为完善的新增点，应在本意见下发后6个月内开通互联链路；网络条件仍待完善的新增点，应根据各互联单位网络条件按照分类处理、抓紧完善、分步实施原则尽早开通互联链路。各新增点流量疏通应按照就近、高效、易于实现原则，先本地后逐步扩大到区域，并在本意见下发12个月内达到规划目标。新增各点功能测试、试运行由当地通信管理局牵头组织，相关单位应积极配合，试运行时间不得少于2个月；各新增点统一联合调试由部统一组织，各互联单位应积极参与，并根据测试情况不断优化调整互联架构，争取在一年内形成负载合理、利用均衡、相互备份的骨干网间直联架构；具体测试标准及方法由部组织制定。
（六）做好骨干直联点运行维护。各互联单位应按照部相关规定，落实网间运行维护责任，定期协同分析网间通信质量，建立网间通信障碍处理制度；网间通信出现障碍的，互联双方应按照规定的程序和要求及时组织互联带宽扩容；出现互联带宽扩容争议要及时向电信监管部门反映，由电信监管部门依照程序协调和处理互联争议；对电信监管部门提出的协调处理意见，相关互联单位应认真执行。相关省市通信管理局要加强对新增点管理，督促相关互联单位落实部有关重要电信设施安全保护和网络防护的政策法规和标准要求，切实维护骨干新增点安全运行。
（七）发挥骨干直联点的辐射带动作用。骨干直联点具有快速疏通流量、信息高效通达的网络优势，有利于云计算、数据中心、移动互联网、电子商务等互联网产业和视频、游戏、动漫等文化产业聚集发展。相关省市通信管理局应加强新增点对当地ICT产业发展辐射带动作用的宣传工作，在当地党委、政府领导下，积极献言献策，结合本地区位优势，推动互联网产业集群规模化发展；应按照有利于加快当地互联网产业发展进程的要求，积极探索骨干直联点利用的新方式、新方法、新途径，把设立新增点的比较优势，转化为现实生产力，服务于地方经济社会发展。
保障措施
（一）加强组织领导。各单位要进一步提高思想认识，从行业发展大局出发，强化社会责任，积极做好新增点设立工作。相关省市通信管理局应牵头组织各互联单位当地分支机构成立专门的工作组，在当地党委、政府的领导下，精心组织，科学谋划，分工协调，着力推进，争取当地新增点早日设立并投入运行。各互联单位总部要成立专门工作组，指定专门部门组织协调相关分支机构，服从电信监管部门的管理，理顺内部管理流程，进一步增强和完善相关省级分支机构的权利、责任和义务，积极做好新增点设立相关工作。各相关单位应尽快明确本单位新增点设立具体措施、工作任务、具体时间节点和责任人，并在本意见下发后一周内报部。
（二）落实配套管理要求。各相关单位要把握设立骨干直联点的技术特性，落实新增点相关配套管理要求。在新增点骨干直联路由宣告方式要继续按照现有骨干直联点方式执行，备份路由由各互联单位在现有骨干直联点中就近选择；经营性互联单位必须两两互联；各互联单位互联带宽规模不得低于规划疏通区域内当前网间忙时流量所需带宽，且当地主导经营性互联单位互联带宽最低不得少于50G；对非经营性互联单位提出互联要求，经营性互联单位必须予以配合；新增点试运行和正常运行期间，网间结算政策与京沪穗保持一致；中国电信、中国联通和教育网间为对等互联互不结算，其他互联单位与上述单位互联结算，本着公平公正、非歧视性原则，由双方按相关规定协商确定，未来如有调整按调整后的政策执行。
（三）依法开展监管。相关通信管理局要严格依据《公用电信网间互联管理规定》、《互联网骨干网网间通信质量监督管理办法》、《电信网间互联争议处理办法》等相关规章、政策及配套管理要求开展监管，要及时化解骨干直联点设立、互联带宽扩容争议，依法处置违规行为；坚持与时俱进，不断创新监管方式，提升互联监管公信力和执行力；相关互联单位要依法开展网间互联设施建设，及时做好互联带宽扩容，自觉维护网间互联秩序，确保网间互联安全畅通。
（四）强化协同协作。对现有京、沪、穗三个骨干直联点，相关省市通信管理局要比照本意见加强管理，借鉴新增点设立经验，积极争取地方政策支持，抓紧完善相关配套监测管理系统。在新增点测试、试运行和联合调试过程中，各通信管理局应积极协助做好相关工作，加强对本地互联网网间通信质量监测，如果出现异常或网间通信质量长期难以得到改善的，应及时向部反映，部将组织专家全面分析，并通知相关互联单位不断优化网间流量、流向，确保全国所有地区互联网网间通信质量同步改善。
（五）建立工作机制。为了确保新增点设立工作平稳顺利推进，部将在本意见下发之日起至各新增点投入正式运行期间，建立骨干直联点信息通报制度、重大问题协调解决机制和工作人员联络制度，反映各新增点设立进展情况、交流经验，及时编写信息通报，协调处理新增点建设中出现新情况、新问题，指导、督促相关单位加快直联点设立进程，出现重大问题及时报告并组织专家论证解决。各相关单位要加强沟通协调，及时向部上报相关材料，及时反映新增点设立进展情况、存在的问题，交流新增点设立的好经验、好做法，协同做好新增点设立工作。
开设历程
武汉节点2014年8月29日正式开通，初期开通246G，互联能力990G。
郑州节点2014年8月21日试运行，初期170G，当前350G（2016年11月）
2014年8月28日，西安国家级互联网骨干直联点开通。
2017年06月06日零时，杭州国家级互联网骨干直联点开通 。
2017年06月16日，贵阳·贵安国家级互联网骨干直联点正式开通
福州节点于2017年6月试运行，8月18日正式开通。具备双向800G网间互联能力，建设带宽位居10个新增直联点首位。
2020年1月，内蒙古呼和浩特获批国家级互联网骨干直联点。
2021年1月14日，广西壮族自治区南宁市获批国家级互联网骨干直联点。
2021年5月，太原设立国家级互联网骨干直联点获批。
2021年11月，济南、青岛设立国家级互联网骨干直联点。
2022年5月5日，南昌国家级互联网骨干直联点开通，省长叶建春出席开通仪式并点击开通。
2022年5月，工信部批复同意在长沙设立国家级互联网骨干直联点。
2. 业主担心有辐射提议撤基站 基站建设为何遭遇选址难
通信基站选址难症结何在
★建通信基站为何成一道难题
★企业自行选址合法性遭质疑
★通信设施建设并未强制验收
★应当保障民众的信息知情权
□《法治周末》记者 刘希平
“小区业主反对英郡年华14栋楼顶基站的建设，如果进行拆除，将影响小区及附近的手机通讯服务，包括无法接听和拨打电话，无法上网、收发短信，也无法通过手机快速拨打110等应急电话……”
近日，一则以湖南省长沙市几家通信运营商名义发出的公告，让雨花区英郡年华小区不少业主焦虑不已。安装在小区居民楼顶的通信基站是去是留引发关注。
移动通信基站是指在一定无线电覆盖区中，通过移动通信交换中心，与移动电话终端进行信息传递的无线电收发信电台，是移动通讯设备、网络畅通的根本保证。
随着大量通信基站的建设，许多居民担心通信基站辐射影响身体健康。为了避免安装时带来麻烦，有的通信基站便偷偷装在居民楼顶引发矛盾。居民担心辐射要求撤走基站，电信运营商则表示撤走基站，小区则可能出现断网现象。
10月8日上午，记者从中国铁塔公司长沙市分公司获悉，有关雨花区英郡年华小区通讯基站去留问题当地社区还在组织调解中。
一边是用户抱怨小区信号差，一边是居民担心辐射阻挠基站建设，有些地方通信基础设施建设陷入两难境地，凸显加强相关社会治理的紧迫性、必要性。
担心辐射
业主提议撤销基站
类似于空调外机的十几个白色铁皮箱子安装在小区居民楼顶平台，因为断电，这些设备中的风扇都停止了运行。这是记者近日在英郡年华小区居民房楼顶看到的一幕。
8月9日，英郡年华小区有业主在微信群曝料称，几年前安装在小区14栋楼顶的白色铁皮箱子是通信基站。第二天，有业主爬上楼顶实地查看，发现白色铁皮箱子里面装的是通信基站设备，这种箱子加起来共有16个。
“这些白色铁皮箱子是几年前安装在小区14栋楼顶的，刚开始施工方说是水箱，后来又说是弱电箱。”小区业主小华(化名)对记者说，当时业主们真的不知道这是通信基站。
通信基站设备运行时的辐射，会不会影响到小区居民的身体健康？为什么安装前不告知业主？不少业主认为，通信基站侵害了业主的知情权、财产权甚至是健康权。
因为物业公司为这些基站提供了电源，小区几位业主要求物业公司切断电源，物业公司工作人员立即联系了通信运营商，但双方未能达成共识。于是，有业主提出，通信运营商必须限期拆除小区14栋楼顶的通信基站设备。
几天后，一份由长沙当地几家通信运营商联合发出的公告贴到英郡年华小区各楼栋电梯间。公告称，如果这些基站拆除，英郡年华小区将失去手机信号，整个小区面临着手机无法接听和拨打电话，无法无线上网，甚至连110、120、119等应急电话都不能拨打的情况。
“如果基站撤走真的119、110都无法拨打，发生火灾或警情居民如何报警？”小华称，这份公告让小区部分居民感受到威胁的味道。
记者在采访中了解到，英郡年华小区的通信基站原为某通信运营商所建。中国铁塔公司成立后，这处基站移交给中国铁塔公司长沙市分公司。
这些通信基站缘何会建在英郡年华小区居民楼顶？是否进行了环评？
中国铁塔公司长沙市分公司综合部经理丁泽深向记者透露，英郡年华小区基站修建于2014年10月左右，2015年9月底移交给中国铁塔公司。通信基站建在哪里都要经过测试后才能确定，原则上找最优点进行布站。当时，通信运营商经测试发现英郡年华小区楼顶适合布站，所以就建在了楼顶。建设这个基站时已经进行了相关环评工作。
针对有居民提出基站设备外形像空调外挂机，是相关企业对通信基站进行刻意伪装的疑问，丁泽深给出了解释。
“基站布在公园时，可能会将其外形美化成一棵树；布在楼顶时，有时可能将其外形美化成烟囱一样。”丁泽深说，英郡年化小区基站设备外形之所以像空调外机，并不是刻意伪装基站，而是对基站设备外形进行美化。
并非个例
布站选址频现难题
记者在采访中了解到，类似于长沙这种通信基站遭居民排斥的事件，在其他地方也曾多次发生。而事发地的通信运营商往往会联合发出如果撤站手机信号不予保证的公告。
媒体披露，2018年10月，四川省成都市郫都区某小区居民投诉小区的移动手机信号设备干扰到其正常生活，经郫都区相关部门及通信企业多次沟通、解释，仍无法取得部分居民的理解和支持。
于是，当地电信、移动、联通等通信运营商联合发布公告称：因无法协调争取某小区移动手机信号设备的正常运行，应部分居民的强烈要求，郫都区电信公司、移动公司、联通公司和铁塔公司将中断某小区内所有移动手机信号设备的正常运行。三大运营商同时表示，其郫都区分公司将不受理这个小区的网络信号投诉。
今年7月，山东省菏泽市一小区也贴出类似的“断网”公告。公告称，因小区业主以健康受到危害为由阻挠通信基站建设，铁塔公司及运营商暂时放弃对小区进行网络信号覆盖。
一边是用户抱怨小区信号差，另一边却是居民阻挠基站建设，通信运营商陷入进退两难境地。虽然有专家对基站辐射传言进行辟谣，但依旧难以解除一些居民对辐射影响身体健康的担心。
福建省某地通信运营商曾在一家单位楼上装了一个基站，后来这家单位的一名员工得了癌症，认为是基站辐射造成的。后来，在员工的反对下，通信运营商只好拆除了基站。
“基站拆除了，导致没有了通信信号，手机通话受到影响，这家单位的员工又打电话投诉通信运营商。”某通信公司工作人员小蓉(化名)对记者说，基站如何布站选址是通信运营商面临的难题之一。
“有的基站在建设时虽然已经通过了环评，但是当地居民认为这些环评是通信企业拿出来的，不可信。”丁泽深坦言，通信基站在一些农村和城市都存在布点困难。
长沙律师游浩然分析认为，当前移动通信基站频发纠纷的主要原因是一些通信基站完全由相关通信企业自行选址、设置，导致社会及公众对基站选址、设置的合法性和合理性产生质疑。
如何破题
纳入强制验收环节
居民小区的通信设施到底该如何建设？通信基站建设到底要履行怎样的选址程序？怎样才能减少矛盾的发生？
湖南师范大学法学院教授黄捷认为，通信基站的建设首先遵守相关法律法规，对通信基站的技术指标进行严格的规范，并严格予以落实，保证其不会对环境特别是对人的身体健康造成损害。
“国家在立法层面已经对防止高频电磁辐射对人的影响作出了考虑，环保部颁布的GB8702-88《电磁辐射防护规定》，要求相应设备功率密度要小于每平方厘米40微瓦。”黄捷说，这个标准是非常严格的，普遍高于国外的标准。
“为了打消民众的疑虑，基站建设时首先应当保障民众的信息知情权。”黄捷说，只有尽到了告知义务，向大家解释清楚建设基站的必要性以及相关技术指标对健康和环境的影响等问题，民众才会打消疑虑，对合理、必要的基站建设予以充分理解。
那么，各地频现的基站选址难困境到底该如何破解？
丁泽深坦言，通信基站之所以出现选址难，与通信设施建设没有纳入强制验收环节有一定关系。应该立法将通信设施建设和水电气一样纳入强制验收环节。
黄捷则认为，基站选址难困境单凭通信运营商难以解决，还需要获得法律的强力支持。
黄捷向记者透露，目前涉及我国电信行业的法规只有一部19年前出台的电信条例，并没有完整的电信法。
黄捷建议加快电信法立法速度，让通讯基站等基础电信设施建设有法可依。可以通过立法将通信设施设置纳入行政许可范围，对基站的设置进行合法性审查，使其不致损害公众利益。
“行政许可中的听证程序可以让市民参与，从而使基站的设置获得市民的理解利持。”黄捷认为，只有通过法定程序才能够有效消除市民对基站设置的抵触情绪，减少纠纷的发生。