㈠ 榆林是陕西最富的地方吗
“十一五”开局之年，省委、省政府从全省经济社会发展的大局出发，提出“陕北要实现跨越式发展”。作为“陕北板块”的重要组成部分，榆林市委、市政府要求全市上下必须认清形势，抢抓机遇，增强加快发展的使命感和责任感，奋起直追，乘势而上，在“十一五”期间实现全市经济跨越式发展的新目标。
一、实现跨越式发展是榆林加快发展的必然要求
当前，榆林市已经进入经济社会快速发展的新阶段，同时也面临很大的发展竞争压力。全国各地都在你追我赶、竞相发展，千方百计抢占竞争制高点。谁发展得速度快、水平高，谁占据的市场份额就大，谁就能掌握经济发展的主动权。这种竞争会越来越激烈。但从榆林发展现状来看，要实现跨越式发展还面临着三大失衡问题和三大瓶颈制约。三大失衡：一是区域内南北经济发展严重失衡。南北县区的经济发展差距呈逐步扩大趋势，2005年南六县的生产总值仅占全市的9.7％，人均GDP仅占到全市平均水平的30％，地方财政收入总和仅占全市的3.2％。二是城乡之间收入失衡。2005年农民人均纯收入比全国水平低1452元，比全省水平低249元，城乡居民收入比率为3.4：1。三是产业结构失衡。产业层次低，经济增长方式主要为投资拉动型、资源输出型的粗放式增长。三大瓶颈：一是交通运输、二是水资源、三是生态环境。存在这些问题归根结底都是发展不快所致，解决这些问题的唯一出路也必须靠发展，而且绝不能是一般的惯性发展，必须是顺应发展大势，打破发展常规，发挥后发优势，向更高层次迈进的跨越式发展。
实现跨越式发展已具备了良好基础和条件。经过这些年埋头苦干，榆林各项事业都有了长足发展。2005年，全市GDP达到320亿元，增长18.1％，由“九五”末占全省GDP的4.8％提高到8.7％，比“九五”提高了5.4个百分点，综合实力由全省排名第七位提升到第五位；人均GDP由“九五”的2377元增长到9723元，由全省平均水平的52％提高到99％；增长速度逐年加快（2001年至2005年GDP增长速度呈逐年上升趋势，分别为：10.8％、15.2％、16.3％、17.5％、18.1％），经济运行质量不断提高，经济发展的协调性不断改善，这是实现跨越式发展的财力与物力基础。同时，经过多年的结构调整、产业升级和对外开放，形成了自主增长、多点支撑的格局，实现了经济增长方式的明显转变，进一步增强了抗风险能力；经过多年打基础、抓管理、上水平，城市软硬环境大为改观，有力提升了城市功能，拓展了发展空间；经过多年探索，积累了丰富的经验，发展思路越来越清晰，也造就了一支过硬的干部队伍，全市上下精神振奋，干事创业的热情日渐高涨，加快发展的内在活力越来越强。这些都构成了榆林发展的阶段性特征，成为目前榆林大好形势的显着标志。从发展大势上看，榆林跨越式发展的机遇十分难得；从物质基础上看，榆林跨越式发展的平台已经搭起；从运行轨道上看，榆林跨越式发展的方向已经明确。
二、高点起步，明确跨越式发展的目标任务
按照省委、省政府要求，围绕如何实现跨越式发展，榆林市委、市政府明确提出跨越式发展必须以科学发展观为指导，按照构建和谐社会的要求，以人为本的发展思路，抓住西部大开发的良好机遇，以建设国家能源化工基地和社会主义新农村为契机，发挥能源资源优势，挖掘人文资源优势，打造区位功能优势，统筹能源产业与相关产业协调发展，统筹能源开发与生态环境协调发展，统筹城镇与农村、南部与北部、中省企业与地方经济协调发展，实现水资源的开发利用和保护、交通建设和生态治理三个方面的突破。据此，提出了跨越式发展的思路：即围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市三大目标，实施项目带动、城镇化带动、信息化带动、科教兴榆和人才强市五大战略，大力发展能源经济、城市经济、生态经济、区域经济四大经济，实现经济又快又好发展。
能源经济和城市经济是构成经济强市、特色文化大市的主要载体；生态经济将在促进社会主义新农村和绿色生态名市建设的同时，打造榆林新兴产业集群；区域经济要成为建设区域中心城市，提高榆林经济扩张力的功能经济。四大经济相互依存，相辅相成。“十一五”期间要以建设国家新型能源化工基地为重中之重，强力推进能源经济，带动城市经济、生态经济和区域经济发展，以城市经济、生态经济和区域经济促进能源经济发展。
三、抓住关键，把握好推进跨越式发展的重点
（一）建设国际知名、国内一流的新型能源化工基地
在能源化工基地建设中，一是要积极探索资源开发的新机制。坚持科学合理持续的开发方针，按照新型工业化的要求，走“信息化程度高、科技含量高、比较效益高、加工程度高、工业化标准高、环境代价低”的新型工业化发展之路，打造具有国际竞争力的煤电及载能基地、煤化工基地、煤油气盐化工基地。在开发方式上，坚持有限化、有序化、市场化、链条化、生态化和集团化的方针。二是要做大做强五大支柱产业。煤炭。围绕煤炭资源的转化利用，建设一批大型现代化矿井，加快整合、改造现有地方矿井，提高生产能力和资源回采率，建设一批地方煤炭工业项目，提升地方煤炭开采水平。“十一五”期间，全市煤炭产量控制在1.5亿吨左右，建成我国重要的煤炭生产转化基地。油气。提高天然气生产净化能力，扩大石油勘探和开采面积，提高生产能力和加工能力。到2010年，天然气产能达到120亿立方米，原油产量达到800万吨，原油加工能力达到300万吨。盐。扩大勘探与开发，提高生产和转化能力，到2010年，生产能力达到200万吨。电力。加快“西电东送”火电基地建设，到2010年，形成800万千瓦火电装机容量；利用煤电优势发展载能工业，形成500万吨载能产品的生产能力；在建设电源点的同时，配合“西电东送”电源点建设，使榆林电网与全国联网，规划建设500KV、1000KV超高压输变电线路，形成结构合理、运转协调、安全稳定的供用电网络。化工。以煤转变为突破口，重点发展煤制油、煤制甲醇、煤制烯烃等化工工业，同时将煤、气、盐等优势资源进行科学组合，发展精细化工生产，到2010年，力争形成400万吨煤制油、600万吨甲醇、80万吨聚氯乙烯、50万吨煤焦油加工生产能力。三是积极发展六大工业集中区。府谷火电载能工业集中区。以坑口火电基地为核心，发展电石、硅铁、金属镁等高载能产业，规划建设府谷庙沟门、清水川、段寨和郭家湾煤电一体化和府谷150万吨焦化项目。榆神煤电化工工业集中区。以煤电化工为主导产业，建设大型坑口电厂、甲醇装置、甲醇制烯烃（MTP）装置和聚丙烯装置、煤制油装置和大型煤电铝一体化项目，实现煤电化工向精细化工的转化。榆横煤化工工业集中区。采用先进的煤液化制油工艺和合成油工艺，形成集煤化工、盐化工、石油化工、精细化工为一体的国家级、超大型煤化学工业生产基地。榆米绥盐化工工业集中区。利用煤、气、盐综合配置优势，以盐化工产业为核心，规划建设30万吨聚氯乙烯、10万吨氯酸钠、200万吨工业盐、100万吨纯碱等项目。定靖油气化工工业集中区。扩大以定靖为中心的石油、天然气产能建设，提高天然气净化能力和石油加工能力。吴堡煤焦化工业集中区。煤炭生产能力达到360万吨，焦炭生产能力达到200万吨。
（二）扎实推进社会主义新农村建设
按照中央提出的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，坚持“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的工作思路，全面扎实地推进社会主义新农村建设工作。要以“强五基、促五化”为重点，把发展生产放在第一位，从解决老百姓饮用水、行路、推广沼气、发展庭院经济、繁荣农村文化等方面入手，把解决民生问题作为重中之重，为整体推进新农村建设打好基础。全面启动实施社会主义新农村建设“百村示范”活动，重点抓好榆阳、绥德两个示范县区和靖边尔德井、米脂高西沟两个示范村建设，积累经验，以点带面，逐步推进。同时，加快新农村建设，要大力实施城镇化带动战略，有效减少农村人口数量，着力推进传统农业向现代农业、传统村落向新村镇、传统农民向新型农民“三个转变”。加快城市、工业园区和中心镇、中心村建设，引导失地农民和农业人口向工业园区和城镇转移。要根据白于山区、黄河沿岸土石山区、南部丘陵沟壑区地广人稀、居住分散的特点，采取整村吊庄移民的办法，把不适宜居住地区的村民有计划、有组织地整体搬迁到北部风沙草滩区。
（三）加强基础设施建设，全面提高经济社会发展的支撑能力
围绕城市发展、产业布局、人口分布以及对外经济联系对交通运输提出的要求，按照适度超前、统一规划、突出重点、多元化投资的原则，加强骨干工程建设，形成比较完善的与国民经济和社会发展需求相适应的现代化综合交通信息网络体系。公路建设。建设“两横两纵”主骨架和十条公路次骨架，形成布局合理、等级搭配优化的公路运输骨干网架，实现以榆林为中心，连接北京、西安、太原、呼和浩特、包头、银川、兰州等大中城市的“一日交通圈”，形成通江达海的交通网络。到2010年，实现通县公路高速化，通乡公路油路化，通村公路畅通化，高速公路通车里程达到760公里，一级公路达到200公里，二级公路达到1650公里，路网密度达到42公里/百平方公里。铁路建设。以拓展外连通道、增加路网密度、提高运输能力为目标，建成太原至中卫铁路榆林段、西安至神木铁路复线、能源化工基地铁路专线及绥德铁路枢纽工程，形成市内“两横一纵”铁路新格局。到2010年，全市铁路营运里程达到854公里。机场建设。建成4C级机场，开通北京、西安、上海、广州等国内大城市航班，成为陕西第二大航空港。水利设施建设。建设王圪堵、采兔沟、朱盖沟水库，开发黄河岩溶水，开工建设黄河调水工程。信息化设施建设。重点推进“1231”信息化工程建设，即一张宽带城域网（覆盖全市的信息传输城域网）、两个应用平台（电子政务平台和电子商务平台）、三个服务中心（计算机技术服务咨询中心、榆林RA注册中心、计算机防病毒中心）、十大应用领域（政府办公、企业、城建、教育、医疗、金融、农业、旅游、社区、个人），把榆林建成连接晋陕宁蒙毗邻地区的信息中心和陕西第二信息枢纽。
㈡ 国家公路网规划介绍
对于国家公路规划相信你肯定不会陌生，那么又有多少了解呢？下面就是中达咨询整合的相对比较详细的国家公路网规划介绍。
国家公路网规划
国家公路网规划总规模国家公路网约40万公里，其中国家高速公路共36条，计11.8万公里；普通国道共200条，计26.5万公里。到2030年将建成布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠的国家干线公路网线，实现首都辐射省会、省际多线连通、地市高速通达、县县国道覆盖。全省新增国家高速公路5条，新增里程约1024公里，总规划里程约3738公里；新增普通国道9条，延伸2条，新增里程约3300公里，普通国道总里程达到约5000公里。
截止 2013年，预计公路水路基础设施建设完成投资1.53万亿元，同比增长5.56%。全年新建高速公路8260公里，改建339公里；新改建国省干线2.86万公里；新改建农村公路21万公里。建成万吨级泊位110个，新增及改善高等级航道289公里。公路建设方面，出台了《国家公路网规划（2013-2030年）》，提出到2030年构建布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠的国家公路网络；国省干线建设、改造步伐加快，西部地区农村公路通畅工程、东中部地区县乡公路改造连通工程建设稳步推进，西藏墨脱公路建成通车；公路养护管理、路网结构改造、桥梁安全运行管理进一步加强。
规划全文
前 言
《中华人民共和国公路法》（第一章、第六条）明确，公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道。国家公路指《中华人民共和国公路法》规定的国道，是综合交通运输体系的重要组成部分，包括普通国道和国家高速公路，由具有全国性和区域性政治、经济等意义的干线公路组成。其中，普通国道网提供普遍的、非收费的交通基本公共服务，国家高速公路网提供高效、快捷的运输服务。为加快建设综合交通运输体系、促进现代物流业发展，构建布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠的国家公路网络，特编制《国家公路网规划》（以下简称《规划》），规划期限为2013年至2030年。《规划》是公路交通基础设施的中长期布局规划，体现了国家发展综合交通运输的战略方针，是指导国家公路长远发展的纲领性文件。
规划基础
（一）发展形势。
1981年，原国家计划委员会、国家经济委员会和交通部印发的《国家干线公路网（试行方案）》明确，国道由“12射、28纵、30横”共70条路线组成，总规模约11万公里；2004年，国家发展和改革委员会印发的《国家高速公路网规划》明确，国家高速公路网由“7射、9纵、18横”等路线组成，总规模约8.5万公里。截至2011年底，全国公路总里程达到410.6万公里，其中普通国道10.6万公里，国家高速公路6.4万公里。
公路交通的快速发展，有效缓解了我国交通运输紧张状况，显着提升了国家的综合国力和竞争力。但随着经济社会的快速发展，现有的国家公路网规划与建设仍面临一些亟待解决的问题：一是覆盖范围不全面。全国还有900多个县没有国道连接，有18个新增的城镇人口在20万以上的城市和29个地级行政中心未实现与国家高速公路相连接；二是运输能力不足。部分国家高速公路通道运能紧张、拥堵严重，不能适应交通量快速增长的需要；三是网络效率不高。普通国道路线不连续、不完整，国家公路与其他运输方式之间、普通国道和国家高速公路之间的衔接协调不够，网络效益和效率难以发挥。
（二）发展要求。
1、适应经济社会发展的要求。未来我国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化加快发展，人均国民收入稳步增加，经济结构加快转型，交通运输总量将保持较快增长态势，各项事业发展要求提高国家公路网的服务能力和水平。预计到2030年，全社会公路客运量、旅客周转量、货运量和货物周转量将分别是当前的2.7倍、3.2倍、2.2倍和2.4倍，主要公路通道平均交通量将超过10万辆/日，达到4倍以上，京沪、京港澳等繁忙通道交通量将达到20万辆/日以上。
2、促进城乡区域协调发展的要求。未来国家将加快实施区域发展总体战略和主体功能区战略，加快推进城镇化和城乡一体化发展，继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度，要求发挥国家公路引导区域空间布局的作用，优化东部地区公路网络结构，加强中部地区东引西联通道建设，扩大西部地区路网覆盖，统筹城乡协调发展，提升公路交通公共服务水平。
3、提高应急保障能力的要求。有效应对重大自然灾害、突发事件，要求从国家层面统筹考虑重要通道及其辅助路线、迂回路线的布设，提高公路网的安全性、可靠性和应急保障能力。
4、构建综合交通运输体系的要求。加快转变交通运输发展方式，优化运输组织结构，合理配置和优化利用交通资源，发挥各种运输方式的比较优势和综合运输的组合效率，促进综合运输协调发展，要求发挥普通公路的基础作用和高速公路的骨干作用，加强与各种运输方式的衔接。
5、实现公路可持续发展的要求。发挥公路网络的整体效率和效益，进而实现可持续发展，要求做好路网顶层设计，明确各层次路网的功能定位，促进国家公路与其他层次路网的协调发展，并为科学制定公路行业发展政策，更好地开展公路建设、管理和养护奠定规划基础。
指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照转变交通运输发展方式、加快构建综合交通运输体系的要求，扩大覆盖范围、增强通道能力、加强方式衔接、提高运输效率，合理布局国家公路网，加快普通国道建设，构建以非收费公路为主体、收费公路为补充的公路网络，服务经济社会发展，提升国家竞争力。
（二）基本原则。
1、布局合理。按照区域发展总体战略、主体功能区战略和生态功能区划要求，与城镇化格局、城镇体系布局、资源分布和产业布局相适应，统筹经济欠发达地区发展和国防建设需要，合理布局国家公路网。
2、结构优化。加强公路网结构顶层设计，注重发挥普通国道的干线作用和国家高速公路的主干线作用，构建层次清晰、功能完备的国家公路网。
3、衔接顺畅。注重与其他运输方式的衔接，加强与城市交通的融合，发挥综合运输整体效率。提高与周边国家路网的连通性，形成国际运输通道，拓展国际合作与发展空间。
4、规模适当。构建综合交通运输体系，科学把握未来公路交通运输需求，合理确定国家公路网总体规模，实现路网供给能力与经济社会发展要求相适应。
5、绿色发展。统筹规划通道资源，充分利用既有路线，节约集约利用土地；加强生态环境保护，贯彻低碳发展理念，避让环境敏感区和生态脆弱区，走资源节约型、环境友好型发展道路。
（三）规划目标。
形成布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠的国家干线公路网络，实现首都辐射省会、省际多路连通，地市高速通达、县县国道覆盖。1000公里以内的省会间可当日到达，东中部地区省会到地市可当日往返、西部地区省会到地市可当日到达；区域中心城市、重要经济区、城市群内外交通联系紧密，形成多中心放射的路网格局；有效连接国家陆路门户城市和重要边境口岸，形成重要国际运输通道，与东北亚、中亚、南亚、东南亚的联系更加便捷。其中，——普通国道全面连接县级及以上行政区、交通枢纽、边境口岸和国防设施。
——国家高速公路全面连接地级行政中心，城镇人口超过20万的中等及以上城市，重要交通枢纽和重要边境口岸。
规划方案
国家公路网规划总规模40.1万公里，由普通国道和国家高速公路两个路网层次构成。
（一）普通国道网。
由12条首都放射线、47条北南纵线、60条东西横线和81条联络线组成，总规模约26.5万公里。按照“主体保留、局部优化，扩大覆盖、完善网络”的思路，调整拓展普通国道网：保留原国道网主体，优化路线走向，恢复被高速公路占用的普通国道路段；补充连接地级行政中心和县级节点、重要的交通枢纽、物流节点城市和边境口岸；增加可有效提高路网运行效率和应急保障能力的部分路线；增设沿边沿海路线，维持普通国道网相对独立。
1、首都放射线（12条）
北京-沈阳、北京-抚远、北京-滨海新区、北京-平潭、北京-澳门、北京-广州、北京-香港、北京-昆明、北京-拉萨、北京-青铜峡、北京-漠河、北京环线。
2、北南纵线（47条）
鹤岗-大连、黑河-大连、绥化-沈阳、烟台-上海、秦皇岛-深圳、威海-汕头、乌兰浩特-海安、二连浩特-淅川、苏尼特左旗-北海、满都拉-防城港、银川-榕江、兰州-龙邦、策克-磨憨、西宁-澜沧、马鬃山-宁洱、红山嘴-吉隆、阿勒泰-塔什库尔干、霍尔果斯-若羌、喀纳斯-东兴、东营-深圳、同江-哈尔滨、嘉荫-临江、海口-三亚（东）、海口-三亚（中）、海口-三亚（西）、张掖-孟连、丹东-东兴、饶河-盖州、通化-武汉、嫩江-双辽、牙克石-四平、克什克腾-黄山、兴隆-阳江、新沂-海丰、芜湖-汕尾、济宁-宁德、南昌-惠来、正蓝旗-阳泉、保定-台山、呼和浩特-北海、甘其毛都-钦州、开县-凭祥、乌海-江津、巴中-金平、遂宁-麻栗坡、景泰-昭通、兰州-马关。
3、东西横线（60条）
绥芬河-满洲里、珲春-阿尔山、集安-阿巴嘎旗、丹东-霍林郭勒、庄河-西乌珠穆沁旗、绥中-珠恩嘎达布其、黄骅-山丹、文登-石家庄、青岛-兰州、连云港-共和、连云港-栾川、上海-霍尔果斯、乌鲁木齐-红其拉甫、西宁-吐尔尕特、长乐-同仁、成都-噶尔、上海-聂拉木、高雄-成都、上海-瑞丽、广州-成都、瑞安-友谊关、瑞金-清水河、福州-昆明、广州-南宁、秀山-河口、连云港-固原、启东-老河口、舟山-鲁山、洞头-合肥、丹东-阿勒泰、萝北-额布都格、三合-莫力达瓦旗、龙井-东乌珠穆沁旗、承德-塔城、天津-神木、黄骅-榆林、海兴-天峻、滨州港-榆林、东营港-子长、胶南-海晏、日照-凤县、大丰-卢氏、东台-灵武、启东-那曲、上海-安康、南京-德令哈、武汉-大理、察雅-萨嘎、利川-炉霍、台州-小金、张家界-巧家、宁德-福贡、南昌-兴义、福州-巴马、湄洲-西昌、东山-泸水、石狮-水口、佛山-富宁、文昌-临高、陵水-昌江。
此外包括81条联络线。
（二）国家高速公路网。
由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线，以及地区环线、并行线、联络线等组成，约11.8万公里，另规划远期展望线约1.8万公里。按照“实现有效连接、提升通道能力、强化区际联系、优化路网衔接”的思路，补充完善国家高速公路网：保持原国家高速公路网规划总体框架基本不变，补充连接新增20万以上城镇人口城市、地级行政中心、重要港口和重要国际运输通道；在运输繁忙的通道上布设平行路线；增设区际、省际通道和重要城际通道；适当增加有效提高路网运输效率的联络线。
1、首都放射线（7条）
北京-哈尔滨、北京-上海、北京-台北、北京-港澳、北京-昆明、北京-拉萨、北京-乌鲁木齐。
2、北南纵线（11条）
鹤岗-大连、沈阳-海口、长春-深圳、济南-广州、大庆-广州、二连浩特-广州、呼和浩特-北海、包头-茂名、银川-百色、兰州-海口、银川-昆明。
3、东西横线（18条）
绥芬河-满洲里、珲春-乌兰浩特、丹东-锡林浩特、荣成-乌海、青岛-银川、青岛-兰州、连云港-霍尔果斯、南京-洛阳、上海-西安、上海-成都、上海-重庆、杭州-瑞丽、上海-昆明、福州-银川、泉州-南宁、厦门-成都、汕头-昆明、广州-昆明。
此外包括6条地区性环线以及若干条并行线、联络线等。编号方案
首都放射线（12条）
G101北京—沈阳
G102北京—抚远
G103北京—滨海新区
G104北京—平潭
G105北京—澳门
G106北京—广州
G107北京—香港
G108北京—昆明
G109北京—拉萨
G110北京—青铜峡
G111北京—漠河
G112北京环线。
北南纵线（47条）
G201鹤岗—大连
G202黑河—大连
G203绥化—沈阳
G204烟台—上海
G205秦皇岛—深圳
G206威海—汕头
G207乌兰浩特—海安
G208二连浩特—淅川
G209苏尼特左旗—北海
G210满都拉—防城港
G211银川—榕江
G212兰州—龙邦
G213策克—磨憨
G214西宁—澜沧
G215马鬃山—宁洱
G216红山嘴—吉隆
G217阿勒泰—塔什库尔干
G218霍尔果斯—若羌
G219喀纳斯—东兴
G220东营—深圳
G221同江—哈尔滨
G222嘉荫—临江
G223海口—三亚（东）
G224海口—三亚（中）
G225海口—三亚（西）
G227张掖—孟连
G228丹东—东兴
G229饶河—盖州
G230通化—武汉
G231嫩江—双辽
G232牙克石—四平
G233克什克腾—黄山
G234兴隆—阳江
G235新沂—海丰
G236芜湖—汕尾
G237济宁—宁德
G238南昌—惠来
G239正蓝旗—阳泉
G240保定—台山
G241呼和浩特—北海
G242甘其毛都—钦州
G243开县—凭祥
G244乌海—江津
G245巴中—金平
G246遂宁—麻栗坡
G247景泰—昭通
G248兰州—马关。
东西横线（60条）
G301绥芬河—满洲里
G302珲春—阿尔山
G303集安—阿巴嘎旗
G304丹东—霍林郭勒
G305庄河—西乌珠穆沁旗
G306绥中—珠恩嘎达布其
G307黄骅—山丹
G308文登—石家庄
G309青岛—兰州
G310连云港—共和
G311连云港—栾川
G312上海—霍尔果斯
G314乌鲁木齐—红其拉甫
G315西宁—吐尔尕特
G316长乐—同仁
G317成都—噶尔
G318上海—聂拉木
G319高雄—成都
G320上海—瑞丽
G321广州—成都
G322瑞安—友谊关
G323瑞金—清水河
G324福州—昆明
G325广州—南宁
G326秀山—河口
G327连云港—固原
G328启东—老河口
G329舟山—鲁山
G330洞头—合肥
G331丹东—阿勒泰
G332萝北—额布都格
G333三合—莫力达瓦旗
G334龙井—东乌珠穆沁旗
G335承德—塔城
G336天津—神木
G337黄骅—榆林
G338海兴—天峻
G339滨州港—榆林
G340东营港—子长
G341胶南—海晏
G342日照—凤县
G343大丰—卢氏
G344东台—灵武
G345启东—那曲
G346上海—安康
G347南京—德令哈
G348武汉—大理
G349察雅—萨嘎
G350利川—炉霍
G351台州—小金
G352张家界—巧家
G353宁德—福贡
G354南昌—兴义
G355福州—巴马
G356湄洲—西昌
G357东山—泸水
G358石狮—水口
G359佛山—富宁
G360文昌—临高
G361陵水—昌江。
81条联络线
G501-G581
国家高速公路网(11.8万公里)
首都放射线（7条）
G1北京—哈尔滨
G2北京—上海
G3北京—台北
G4北京—港澳
G5北京—昆明
G6北京—拉萨
G7北京—乌鲁木齐。
北南纵线（11条）
G11鹤岗—大连
G15沈阳—海口
G25长春—深圳
G35济南—广州
G45大庆—广州
G55二连浩特—广州
G59呼和浩特—北海
G65包头—茂名
G69银川—百色
G75兰州—海口
G85银川—昆明。
东西横线（18条）
G10绥芬河—满洲里
G12珲春—乌兰浩特
G16丹东—锡林浩特
G18荣成—乌海
G20青岛—银川
G22青岛—兰州
G30连云港—霍尔果斯
G36南京—洛阳
G40上海—西安
G42上海—成都
G50上海—重庆
G56杭州—瑞丽
G60上海—昆明
G70福州—银川
G72泉州—南宁
G76厦门—成都
G78汕头—昆明
G80广州—昆明。
7条地区环线、并行线、联络线等(1.8万公里)
G91辽中环线
G92杭州湾环线
G93成渝环线
G94珠三角环线
G95北京大外环
G98海南环线
G99台湾环线
城市环线
北京 G4501
天津 G2501
济南 G2001
上海 G1501
合肥 G4001
福州 G1501
石家庄 G2001
郑州 G3001
武汉 G4201
长沙 G0401
太原 G2001
西安 G3001成都 G4201
昆明 G5601
银川 G2001
兰州 G3001
西宁 G6001
拉萨 G6001
呼和浩特 G6001
乌鲁木齐 G3001
沈阳 G1501
长春 G2501
哈尔滨 G1001
大连 G1101青岛 G1501
宁波 G1501
厦门 G1501
广州 G1501
南京 G2501
杭州 G2501
深圳 G2501
重庆 G5001
贵阳 G6001
南宁 G7601
海口 G1501
南昌 G6001
（一）实施方案。
1、建设需求
普通国道：规划总计26.5万公里，其中利用原国道10.4万公里、原省道12.4万公里、原县乡道2.9万公里，合计占规划里程的97%，其余3%约0.8万公里需要新建；达到二级及以上技术标准的普通国道路线约占60%，按照未来基本达到二级及以上标准测算，共约10万公里需要升级改造；
国家高速公路：规划总计11.8万公里，已建成7.1万公里，在建约2.2万公里，待建约2.5万公里，分别占60%、19%和21%。
2、实施安排
“十二五”期间，加快推进普通国道改造，实现通车里程约26万公里，其中二级及以上公路比重达到70%以上；有序推进对加强省际、区域和城际联系具有重要作用的国家高速公路建设，提高主要公路通道的通行能力，国家高速公路通车里程达9.5万公里。基本建成普通国道网和国家高速公路网，大约需要20年。
3、实施要求
统筹安排，集中力量，加快推进普通国道建设，以既有路线升级改造为主，着力提升技术等级、服务能力和水平。科学论证、量力而行，有序推进国家高速公路建设，把握好建设节奏，合理确定建设时机，因地制宜确定建设标准。慎重决策国家高速公路远期展望线，原则上到2030年左右，视区域经济社会和交通发展需求适时开展建设，灵活掌握建设标准。在满足安全和运输需求的前提下，努力降低公路建设和运营成本。
（二）实施效果。
1、扩大基本公共服务。普通国道规模由10.6万公里调增至26.5万公里，新增连接县（市）900多个，实现全国所有县级及以上行政区都有普通国道连接，提升公路交通基本公共服务能力，改善人民群众出行条件。
2、有效促进城镇化发展。强化城市群内外交通联系，提升路网对中小城镇的覆盖水平，形成多中心放射的路网格局，为城镇化发展提供有效支撑。
3、兼顾公平与效率。实现普通国道和高速公路的协调发展，明确普通国道侧重体现基本公共服务，高速公路侧重体现高效服务，加强两个网络在功能和布局上的衔接协调。
4、实现资源环境协调发展。新增普通国道建设以既有公路升级改造为主，高速公路合理把握建设规模和节奏，有效降低土地占用和环境影响，促进公路建设与资源环境和谐发展。
5、完善综合交通运输体系。加强与其他运输方式的协调衔接，统筹主要通道运输能力配置，促进综合交通运输体系构建和现代物流业发展。
（三）保障措施。
1、修订公路法律法规
推动修订《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规，在法律上明确国家公路网的地位、性质及其组成结构。
2、完善投资融资政策
进一步完善国家投资、地方筹资、社会融资相结合的多渠道、多层次、多元化投融资模式。继续实施收费公路政策，鼓励包括民间资本在内的社会资本参与国家高速公路建设。加大各级政府财政性资金投入，提高中央代发地方债券用于普通公路建设的比重，大幅增加中央资金对普通国道建设的补助力度，逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制，促进普通公路持续健康发展。实施差异化的区域投融资政策，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度。加强资金监管，严格防范债务风险。
3、节约资源和保护环境
集约节约利用土地等资源，降低对环境的影响。跨江（河、湖、海）的路线尽可能与铁路、城市轨道交通等共用桥位；尽可能利用既有设施扩能改造，必须新建的尽可能利用既有交通走廊，多方案比选、合理布线，少占土地、占补平衡；尽可能避免对具有重要生态功能的生态系统的分割，从严控制穿越禁止开发区域和城市建成区，严禁新建公路穿越自然保护区的核心区，减少对生态脆弱区、环境敏感区的影响，加强生态保护，逐步实现从事后治理向事前规划和保护的转变。
4、科技引领提升服务
积极推进国家公路网的信息化、智能化建设，提高与铁路、水运、航空等多种运输方式的中转和衔接能力，推进运输方式之间的联程联运，逐步实现交通运输一体化，提高运输服务水平，促进现代物流业发展；加大科技投入力度，支持公路发展关键技术的研发应用；强化公路行业人才队伍建设，加强技能型、管理型人才培养，完善教育培训制度，提高从业人员素质。
5、促进公路协调发展
深化管理体制改革，落实各级政府在公路建设、运营、养护、管理中的事权和职责，提高公路养护质量和运营管理水平，增强公路的可持续发展能力。统筹安排国家公路网路线编号、线位规划、建设规划和前期工作，稳妥有序推进规划实施。研究建立国家公路网规划动态调整机制，根据经济社会发展变化，适时修订和完善规划。加强省级公路和乡村公路规划建设，合理确定规划目标和建设规模，注重与国家公路网的衔接，统筹各层次路网协调发展，提升路网整体服务能力和水平。
数字解读
国新办新闻发布厅举办《国家公路网规划2013---2030年》新闻发布会， 交通运输部总规划师戴东昌和发改委基础产业司司长黄民将介绍相关情况， 这份规划，我们国家的干线公路网络到2030年会实现首都辐射省会， 省际多路联通，地市高速通达，县县国道覆盖， 1000公里以内的省会、县可以当天到达，东中部地区省会到地市可以当天往返， 西部地区省会到地市可以当天到达，区域中心城市重要的经济区， 城市群内外的交通也非常紧密，沿边沿海的公路也会贯通。 同时与东北亚、中亚、南亚、东南亚联系会更加便捷。
《规划》对欠发达地区交通发展进行了认真的思考和系统的安排。26.5万公里普通国道，首先考虑的是900个县必须有国道连通，而这900个县主要是西部地区和欠发达地区，所以这次普通国道的扩展将重点在西部地区和欠发达地区。
国家高速公路网的调整，在西部地区增加了两条南北向的通道，由“7、9、18”变成了“7、11、18”，所以也是在考虑欠发达地区交通基础设施怎么适度超前促进区域经济的协调发展，真正起到经济带动的先行作用。
580万公里
未来我国公路网总规模约580万公里，其中国家公路约40.1万公里，
㈢ 陕西省富民强省政策有哪些
主 线
加快转变经济发展方式
出发点和落脚点
保障和改善民生
破解三大难题
城乡居民收入水平低、城市化水平低、经济外向度低
构建四大产业体系
特色优势产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业
实施五大任务
调整经济结构、加快科技创新、统筹城乡发展、促进社会和谐、深化改革开放
坚持五项原则
必须抢抓机遇加快发展；必须调整结构转型发展；必须统筹兼顾协调发展；必须以人为本和谐发展；必须解放思想创新发展
三个上台阶
经济综合实力上台阶、人民生活水平和质量上台阶、生态环境保护上台阶
三个大幅提升
生产总值大幅提升、财政收入大幅提升、城乡居民收入大幅提升
两个明显改善
基础设施和公共服务保障水平明显改善，社会和谐程度和人民群众幸福指数明显改善
一个大跨越
从经济欠发达省份跨进中等发达省份行列
【社会民生】
全面提高三秦百姓生活幸福指数
持续加大民生投入，深入实施民生工程，推动公共资源向低收入人群、困难群体、农村和贫困地区倾斜，努力实现学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。
建设保障性安居工程210万套
建设保障性住房155万套，发放租赁补贴10万户，改造棚户区45万户。
全省城镇保障性住房的覆盖面达到30％，城镇人均住房建筑面积达到32平方米。
新增就业200万人
通过开发社区就业岗位和公益性岗位，健全就业援助制度，完善各类补贴政策，构建创业服务体系等措施，努力扩大就业鼓励创业，鼓励群众争创殷实家业。城镇登记失业率控制在4.5％以内。
主要劳动力平均受教育年限达到12.9年
加快普及学前教育
实现学前一年免费教育，每个县（区）至少建成一所符合国家标准的公办幼儿园，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园，幼儿园（班）覆盖全部行政村。
巩固提高基础教育
推进中小学校舍安全工程，确保到2012年全面达到安全标准。实施义务教育学校标准化建设工程。到2015年，全省义务教育学校60％达到省颁标准。改善高中学校尤其是县域薄弱高中的办学条件，高中阶段教育毛入学率达到96.4％。
创新发展职业教育
重点加强职业教育实训基地、特色专业、“双师型”教师队伍建设，着力构建现代职业教育体系。
提升高等教育综合实力
支持国家“985工程”和“211工程”高校建设，加快实施高水平大学建设工程和中西部高校振兴计划，办好西北大学等一批有特色的省属高校。
主要健康指标位居西部前列
公共卫生 构建疾病预控制、妇幼保健、卫生监督、应急救治、采供血、精神卫生、健康教育、职业病和地方病防治等服务体系。
医疗服务 全面推进县医院标准化建设，五年后所有县医院达到二级甲等水平；全面实施乡镇卫生院“安心工程”。
“新农合” 力争人均筹资标准达到300元，参合率保持在90％以上；逐步提高参合农民住院政策性补助。
药品供应 全面推进基层医疗机构药品“三统一”工作，有效降低老百姓在用药方面的支出。
加快发展各项社会事业
坚持男女平等基本国策和儿童优先原则。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。以申办十三届全运会为契机，大力发展体育事业。加大对少数民族聚居地方的支持力度。健全残疾人服务体系，推进无障碍设施建设。实施特殊教育学校建设工程，适龄视障、听障、智障儿童义务教育入学率达到73％。
创新社会管理 建设和谐陕西
建立健全社会养老、社会救助、社会福利、城乡社区、优抚安置、家庭婚姻、收养、殡葬等社会服务体系。加强公共安全体系建设，健全维护群众权益机制，维护社会稳定。实施“六五”普法规划，全面推进依法治省进程。加强对重点领域和关键环节权力运行的制约监督，建设民主法治社会。
【产业发展】
着力构筑高端化高质化高新化产业结构
坚持走新型工业化道路，不断调整和优化产业结构。以信息化带动工业化，实现“陕西配套”、“陕西制造”向“陕西创造”、“陕西服务”转变。
现代农业：实施新增25亿公斤粮食产能工程
重点扶持32个粮食主产县，建设关中优质商品粮基地、陕南优质水稻基地。挖掘陕北粮食生产潜力，建设全省第二粮仓。加强现代农业示范园区建设，发展生态农业，壮大农业产业化龙头企业，农产品加工转化率达到70％。建设大中城市设施蔬菜基地。
能源化工：建成全国第一油气大省
建设陕北大型煤炭示范、现代煤化工综合利用等“十大基地”，榆神煤化学工业区、渭南煤化工园区等“十大园区”，煤油气产能建设、新能源千万千瓦装机等“十大工程”。煤炭产能达到6亿吨，新增电力装机3500万千瓦，石油、天然气产能分别达到4700万吨和300亿立方米，油气当量达到5000万吨。
战略性新兴产业：增加值占生产总值的比重达到15％以上
瞄准世界科技前沿，顺应技术发展趋势，发挥政府引导作用，重点发展航空航天、新材料、新能源、新一代信息技术、生物技术、节能环保等，着力突破激光、创新药物、信息通讯、太阳能光伏和半导体照明等一批关键核心技术，提高产业化水平。
先进装备制造：推动重大装备自主化、成套化、高端化
推动骨干企业由单机制造向系统集成转变，推动主体产品由生产制造向服务型制造转变，培育一批具有自主知识产权和名牌产品的龙头企业，建设具有国际竞争力的装备制造基地。
传统产业：用高新技术推动产业转型升级
下大力气改善品种质量、淘汰落后产能，进一步培育骨干企业和优势产品，加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备，加快有色冶金、建筑材料、食品加工、纺织服装、建筑业等传统产业转型升级。
服务业：占生产总值的比重达到42％以上
以西安国家服务业综合改革试点为契机，面向民生、面向生产、面向农村、大力发展物流、金融、信息、研发设计等生产性服务业，加快培育旅游、文化、会展等现代服务业，打造一批现代服务业聚集区。
现代物流 重点加快建设“三大平台、五大体系、七大园区”。
旅游业 着力打造历史文化旅游、生态旅游、红色旅游系列品牌，彰显“山水人文、大美陕西”形象。
金融业 重点建设西安区域性金融中心，加快各项金融体制改革。
房地产 加大保障性住房建设力度，增加中小套型、中低价位普通商品住房比例及土地供应。
商贸流通 加快城市商业广场、特色商业街、商贸聚集区建设，支持便利店、中小超市等社区商业发展。
【开放创新】
以更加开放的姿态面向世界，建设创新型陕西
深入实施科教兴陕、人才强省战略，优化创新环境，构建创新型区域；树立世界眼光和战略思维，以改革促开放，以开放促发展，努力实现多元化发展和包容性增长。
科技：构建统筹科技资源改革示范基地
有效整合中央与地方、军工与民用、高校院所与企业的科技资源，构建区域科技资源服务平台，打造一批企业技术中心、工程中心，建设若干军民技术融合产业园区。鼓励和支持杨凌示范区、西安经开区等开展现代农业技术推广、关键技术研发应用方面的试点。深入实施“13115”科技创新工程。建设一批科技产业示范基地。加快构建产业技术创新联盟。大力发展创业投资，实现科技成果的快速转移转化。全社会研究与试验发展经费占生产总值比重达到2.6％左右。
文化：建设富有独特魅力和创造活力的文化强省
文化事业 以公共财政为依托加快建设公共文化设施，实现市市有“三馆”、县县有“两馆”。大力推进公共文化设施向社会免费开放，加大文化遗产保护与传承。
文化产业 做强文娱演出、广播影视、新闻出版、文物旅游、民俗文化等优势产业，加快发展网络广告、动漫、游戏、数字媒体等互联网内容产业。重点建设十大文化产业基地，文化产业增加值占生产总值比重达到5％以上。
精神文明 培育陕西人文精神，弘扬“勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取”精神品格，树立海纳百川、竞争合作、互利共赢的理念和气度。支持西安、宝鸡创建全国文明城市，其他市区创建省级文明城市，文明村镇覆盖面达到70％以上。
人才：全省人才总量达到418万人
实施“三秦学者”、“百人计划”、“115人才工程”和新世纪“三五”人才工程，壮大优化人才队伍，深化人力资源管理体制改革。在重点领域培养和引进一批高端领军人才、青年科技骨干和急需紧缺人才，突出为基层培养一批医疗卫生人才和农业科技推广人才。全省人才总量达到418万人，其中专业技术人才173万人，高技能人才74万人。
改革：非公有制经济比重达到55％
完善“扩权强县”和“财政直管县”改革，实施扩权强镇改革。扎实推进农村综合改革，根据自愿有偿原则引导有条件地方土地承包经营权依法合理流转。按照非禁即入原则，大力发展民营经济。加大财税金融体制改革力度。全面改革资源税，开征环境保护税，推进房地产税等地方税改革，扩大增值税征收范围。稳步推进资源性产品价格和要素市场改革。推进重点领域关键环节新突破。
开放：进出口贸易总额达到900亿美元
建设内陆型经济开发开放战略高地。提高利用外资水平，五年引进境外资金185亿美元。开拓对外贸易新领域，加快建设西安国家级国际服务外包产业基地，支持有条件的企业在境外开展能源和矿产资源勘探开发，深化与“长三角”、“珠三角”、“环渤海”等经济区合作。
【
基础保障】
大幅提升基础设施和生态环境保障能力
按照统筹规划、适度超前、优化结构的要求，进一步加强交通、水利、电力和信息化建设。以节能减排为抓手，以巩固退耕还林成果为重点，加快推进生态文明建设。
交通：市市有快铁、县县通高速、重点区位建机场
铁路 五年投资约2000亿元，新建铁路2500公里，复线率、电气化率分别提高到65％、75％左右。
公路 五年投资2400亿元，建成高速公路2000公里，新建改建干线公路3000公里、农村公路3万公里。
航空 加快西安咸阳国际机场3号航站楼、第二跑道建设，建成延安、汉中和安康新机场，实施榆林机场改扩建，推进府谷、定边、宝鸡、商洛和壶口等支线机场前期工作。
水运 建成汉江安康－白河段国家高等级航运通道。
城际轨道交通 先期建设“V字形”西安北客站－机场、西安－阎良－富平－铜川等重要路段，实施西安－临潼、乾陵－法门寺轨道旅游专线，做好阎良－韩城、西安－商洛等线路前期工作。
管道储运 建设神木－蒲城水煤浆长输管道，完善榆林－西安及关中环线输气管道网络，新建西安－安康、西乡－镇巴输气管道，建设西安储气储油设施；煤、油、气年输送能力突破1100万吨、2500万吨和130亿立方米。
水利：推进“引汉济渭”取得重大进展
重点水源工程五年投资300多亿元，新增供水能力18亿立方米，重点建成引红济石调水和榆林王圪堵等骨干水源工程，力争开工建设泾河东庄水库、榆林大泉引黄、月河补水、城固焦岩等重点工程。其中，引汉济渭调水工程建成三河口水库，贯通秦岭隧洞。
电网：推进“陕电外送”，建设三大煤电基地
全面建设陕北、彬长和安康三大煤电基地，外送能力突破2000万千瓦。推动骨干网架升级，全面建设关中环网，连接陕北电网，实现省内南北互供和跨区域调度。实施新一轮农村电网改造工程，低压改造覆盖面达到100％。继续推进新农村电气化县建设，力争实现县县电气化。
信息化：推进“三网融合”，建设“数字陕西”
统筹新一代移动通信、下一代互联网、数字电视等网络设施建设，推进“三网融合”，构建覆盖全省、畅通快捷的高速信息网络。光缆线路总长达到45.84万公里，宽带用户达到700万户，数字电视用户突破550万户。深化“数字陕西”建设，实现全省基础地理信息全覆盖。
生态环保：构建“三屏三带”生态安全屏障
五年营林造林2300万亩，治理水土流失面积3.25万平方公里，森林覆盖率达到43％，森林蓄积量达到4.7亿立方米，集中式饮用水源地水质达标率100％；城市、县城及重点镇污水处理率达到80％，生活垃圾处理率达到90％。
渭河 按照修堤、治河、滩岸综合开发利用的思路进行全线系统治理，确保渭河安澜；建设渭河两岸生态林带，打造横跨关中的八百里绿色屏障；统筹建设渭河城市段，打造河、林、田、城于一体的城市滨水特色功能区。
秦岭 加大秦岭生态保护执法力度，修复自然生态环境功能。强化濒危物种栖息地生态修复。争取设立秦岭国家中央森林公园，打造国际生态保护示范区。
低碳示范省 树立低碳理念，引导低碳消费，倡导低碳生活，推动全民参与低碳社会建设。通过技术、市场、政策等多种手段降低工业、交通、建筑等领域温室气体排放。力争五年单位生产总值能耗降低16％，二氧化碳排放强度下降15％，主要污染物排放减少10％。固碳能力年递增2％左右。
【强化支撑】
全面实施富民强省“十大工程”
全面建设综合运输网络、水利和农业现代化、现代能源化工、先进装备制造、战略性新兴产业、传统产业升级、现代服务业、城乡功能设施、社会事业、生态环境保护富民强省十大工程，总投资5.2万亿元，“十二五”期间预计完成4万亿元。
突出抓好“58123”项目
5个过2000亿元项目 包括民生工程、油气产能、大型电源、新能源、物流园区。总投资11950亿元。
8个过1000亿元项目 包括神华陶氏循环经济榆林煤炭综合利用、煤制甲醇制烯烃、榆林盐化工、煤炭产能建设、油气化工、秦岭生态旅游、军民结合产业化、城中村改造。总投资10012亿元。
10个过500亿元项目 包括西安至成都客运专线（陕西境）及汉中站改扩建、干线及农村公路改造工程、西安地铁骨干网络建设、电网保障工程等。总投资5739亿元。
20个过200亿元项目 包括西安软件新城建设、关中城际铁路网一期、新材料、钢铁改造、现代农业创新示范工程等。总投资5922亿元。
30个过100亿元项目 包括引汉济渭工程、铜川董家河循环经济示范园、陕南现代中药产业园、西安（沣渭）奥林匹克体育运动中心等。总投资3310亿元。
【美好家园】
构建城乡区域统筹发展新格局
做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区，加快推进城镇化，统筹城乡发展，形成功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展新格局。
西安（咸阳）国际化大都市：建设世界东方人文之都
以建设大西安、带动大关中、引领大西北为目标，构建“一轴、一河、两带”的大都市基本构架，形成“一核、四组团、七卫星城”的空间格局。加快推进西咸一体化，高标准建设西咸新区，打造国际化大都市核心区、宜居生态园林城、中国西部新地标。到2020年，主城区建设面积控制在850平方公里以内，都市区人口1000万人以上。
城镇化：构建“一核四极两轴两带”城镇发展新体系
加快宝鸡－蔡家坡百里城镇带建设，打造关中－天水经济区副中心和陕甘宁川毗邻地区的区域性中心城市。推进榆林、汉中、渭南等城市规模扩张、设施完善和产业发展，增强集聚辐射功能，形成百万人口的省际区域性中心城市。加快延安、安康、商洛等城市发展，提高综合承载能力，建设五十万人以上的地区性中心城市。创造条件促进杨凌设市。加快铜川资源型城市转型步伐。建设在西部具有领先水平、在全国占有重要位置、在国际享有较高知名度的关中城市群。
城乡统筹：五年转移转化户籍农民600万人
实施水、电、路、气、房、网“六到农家”工程。实施农村清洁工程和“三化一片林”绿色家园工程。鼓励和支持村组搬迁合并，按社区标准建设中心村。支持西安搞好城乡统筹，积极推进延安率先建设城乡一体化先行示范区。启动移民搬迁安置和扶贫移民搬迁工程，在全面完成移民搬迁280万人任务上取得重大进展。加大扶贫力度，实现278万人脱贫。试行“城市居住证”和“城市居民证”制度，“十二五”末城镇化率提高到57％。
城镇综合承载能力：高起点规划、高水平建设、高效能管理
完善城市道路、给排水、天然气、供热污水垃圾处理等设施，加大城市街区和城中村及旧城改造，提高精细化管理水平。地铁方面建成西安地铁2号线、1号线、3号线，加快推进4、5、6号线，运营里程达到100公里。能源方面2012年底前全省各市县（区）实现气化，2015年前50％以上重点镇实现气化。供热方面实施城市供热设施完善工程，加快县城供热设施建设，扩大集中供热面积。